Условия привлечения привлечением иностранных специалистов в строительной сфере

 В связи с ужесточением требований у работодателей в т.ч. в строительной сфере возникает много вопросов, связанных с привлечением иностранных специалистов. Данный вопрос был темой обсуждения на онлайн-семинаре 12.03.2025. 
В настоящее время привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации регулируется законом Российской Федерации от  25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).
 Правовой статус иностранных работников при осуществлении трудовой деятельности в значительной степени зависит от режима и основания пребывания в Российской Федерации.
Иностранный работников можно разделить на тех, кто проживает на территории России постоянно (имеют вид на жительство) или временно (имеют разрешение на временное проживание), и тех, кто пребывает временно (поставлены на миграционный учет по месту пребывания). Кроме того, правовой статус иностранных работников отличается в зависимости от порядка пересечения ими государственной границы (в визовом либо безвизовом порядке).
Есть два основных варианта привлечения работодателями для работы иностранных граждан: привлечение иностранных граждан для работы по патенту и привлечение иностранных работников, прибывающих в Россию из стран, требующих получение визы по системе квотирования.
 Иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, осуществляют трудовую деятельность на основании разрешения на работу.
 В случае необходимости привлечения иностранных граждан, временно пребывающих на территории Российской Федерации в порядке, требующем получения визы (это в основном страны дальнего зарубежья), работодатели участвуют в заявочной кампании квотирования, организацию которой на территории Волгоградской области осуществляет комитет по труду и занятости населения Волгоградской области (далее – Облкомтруд). При выборе данного варианта привлечения иностранных работников, работодатели подают заявку о привлечении иностранных работников на текущей или следующий год в электронном виде с использованием информационной системы Минтруда России (www.migrakvota.gov.ru), которая затем рассматривается межведомственной комиссией по реализации государственной миграционной политики на территории Волгоградской области. В случае положительного одобрения заявки указанной комиссией, предложение Волгоградской области о выделении квоты работодателю для привлечения иностранного работника, направляется в Минтруд России для рассмотрения на федеральной комиссии. При одобрении заявки федеральной комиссией, работодатель включается приказом Минтруда России в перечень работодателей, имеющих право привлекать работников из стран, требующих при въезде в Россию, получение визы. После указанных процедур работодатель обращается в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области для оформления приглашений для въезда в Российскую Федерацию, разрешений на привлечение и на работу для иностранных граждан.
Работодатели могут привлекать на работу иностранных граждан, прибывших из стран ближнего зарубежья (граждане Азербайджана, Узбекистана, Таджикистана и Молдовы) получивших патент. Иностранным гражданам стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) республик Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, не требуется специальное разрешение на осуществление трудовой деятельности. Для этого им достаточно заключить трудовой или гражданско-правовой договор.
 Оформлением патентов занимается Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области.
 В соответствии с изменениями федерального законодательства с 23.06.2024 в качестве уполномоченной организации, участвующей в предоставлении государственной услуги по выдаче патентов на территории Российской Федерации определено федеральное государственное унитарное предприятие "Паспортно-визовый сервис" Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ФГУП "ПВС"). На территории Волгоградской области действует филиал ФГУП "ПВС", который ведет прием иностранных граждан по адресу: г. Волгоград, ул. Землячки, 94.
 В целях более действенной организации взаимодействия службы занятости населения Волгоградской области с работодателями в марте 2025 года открыт консультационный пункт службы занятости населения Волгоградской области на территории филиала ФГУП "Паспортно-визовый сервис МВД России" по Волгоградской области. 
Работники консультационного пункта оказывают содействие работодателям, привлекающим для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, в проверке действительности патента, оплаты фиксированного авансового платежа, нахождения (отсутствия) иностранного работника в реестре контролируемых лиц, размещении сведений о вакансиях для трудоустройства в том числе иностранных граждан, работающих на основании патента. 
 Иностранные граждане, привлекаемые в регион для осуществления трудовой деятельности по патенту, уплачивают фиксированные авансовые платежи по налогу на доходы физических лиц за период действия патента. Базовая сумма фиксированного платежа установлена в размере 1200 руб. и подлежит индексации на коэффициент-дефлятор, принятый на соответствующий календарный год, и коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый законами субъектов РФ (пункты 2 - 3 статьи 227.1 Налогового кодекса РФ).
Сумма авансового платежа для иностранных работников в Волгоградской области в 2025 году составляет 7782 руб. В случае неуплаты авансового платежа патент признается недействительным, и иностранный работник теряет право осуществления трудовой деятельности.
 В целях обеспечения приоритетного права трудоустройства граждан России с учетом региональных особенностей рынка труда Правительством Российской Федерации ежегодно устанавливается допустимая доля иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. 
 Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 № 1796 "Об установлении на 2025 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности", в 2025 год для работодателей Волгоградской области установлены ограничения по доле привлекаемых иностранных работников по виду экономической деятельности "строительство" в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
В целях регулирования трудовой миграции и защиты национального рынка труда в 2024 году Губернатором Волгоградской области по итогам предложений исполнительных органов региона было принято постановление от 13.12.2024 № 149 "Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Волгоградской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности".
Данным постановлением в 2025 году введен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами региона, иностранных граждан работающих по патенту по следующим видам экономической деятельности:
- образование общее (код ОКВЭД 85.1);
- деятельность в области здравоохранения (код ОКВЭД 86);
- деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (код ОКВЭД 49.3);
- торговля оптовая и розничная автотранспортными средствами и мотоциклами и их ремонт (код ОКВЭД 45);
- торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код ОКВЭД 46);
- торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код ОКВЭД 47);
- деятельность по предоставлению продуктов питания и напитков (код ОКВЭД 56);
- деятельность курьерская (код ОКВЭД 53.20.3);
- охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях (код ОКВЭД 01.7).
 Указанным постановлением в сфере строительства запреты по привлечению иностранных работников для работы по патенту в 2025 году не установлены.
 Стоит отметить, что работодатели, в том числе привлекающие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, в соответствии с частью 6 статьи 53 Закона о занятости населения в Российской Федерации от 12.12.2023 № 565-ФЗ, обязаны информировать государственную службу занятости о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в течение пяти рабочих дней со дня появления свободных рабочих мест и вакантных должностей, а об изменении указанной информации - в течение пяти рабочих дней со дня возникновения изменений. Указанная информация размещается работодателем на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".
 За непредставление или несвоевременное представление указанных сведений, предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц - от 300 до 500 руб., на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 руб. (ст. 19.7 КоАП РФ).
  Ответственность за нарушение миграционного законодательства. 
 Абзац первый пункта 8 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливает, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

 Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) предусмотрено, что  неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
 Соответствующие уведомления должны быть направлены работодателем в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Волгоградской области.
 Согласно пункту 1 примечаний к статье 18.15 Кодекса в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В настоящее время совершенствование федерального государственного контроля за миграционными процессами является одним из основных направлений законотворческой деятельности Российской Федерации.
 Президентом Российской Федерации 8 августа 2024 года подписан Федеральный закон № 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 260-ФЗ). 
 Федеральный закон № 260-ФЗ содержит ряд новелл, направленных на совершенствование законодательства в сфере миграции в области контрольно-надзорной деятельности за пребыванием (проживанием) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
 Федеральным законом № 260-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающие: 
 1. Сокращение разрешенного срока временного пребывания иностранных граждан до 90 суток в течение календарного года.
 2. Обязанность иностранных граждан в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации воздерживаться от деятельности, наносящей ущерб интересам Российской Федерации, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
 3. Обязанность находящихся в Российской Федерации иностранных граждан, являющихся законными представителями иностранных граждан, не достигших возраста 18-ти лет, недееспособных или ограниченных в дееспособности иностранных граждан, достигших возраста 18-ти лет, обеспечивать законность пребывания (проживания) указанных граждан на территории Российской Федерации, реализацию ими своих прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, включая получение основного общего образования, медицинской помощи, проживание в надлежащих жилищно-бытовых условиях.
 4. Введение миграционного режима высылки – правовой режим, применяемый на основании Федерального закона в отношении иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.
 Все иностранные граждане указанной категории подлежат включению в реестр контролируемых лиц до их самостоятельного выезда (выдворения или депортации) из Российской Федерации либо до урегулирования правового положения на территории нашей страны.
 Суть указанного режима заключается в ограничении возможности реализации незаконно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином отдельных прав и свобод, а также в существенном расширении применяемых к нему мер государственного контроля.
В частности, в отношении иностранного гражданина, включенного в реестр контролируемых лиц, в качестве таких ограничений предусматриваются следующие запреты: 
изменять место жительства или место пребывания в Российской Федерации без разрешения органа внутренних дел;
выезжать за пределы территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в котором контролируемое лицо проживает (пребывает);
приобретать недвижимое имущество, транспортные средства и самоходные машины, регистрировать в государственных органах данное имущество;
заключать брак;
учреждать юридическое лицо, регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя;
открывать банковский счет и осуществлять иные банковские операции, за исключением переводов денежных средств в целях уплаты обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также переводов денежных средств на счет контролируемого лица и выдачи наличных денежных средств контролируемому лицу в сумме не более 30 тысяч рублей в месяц.
 Также Федеральным законом № 260-ФЗ предусматриваются ограничение на пользование иностранным гражданином правом на управление транспортными средствами и отказ в допуске к сдаче экзаменов на право управления транспортными средствами, в выдаче (замене, обмене) российского национального или международного водительского удостоверения.
Кроме того, на контролируемое лицо возлагаются обязанности по явке в установленный срок к должностному лицу органа внутренних дел в случае вручения (направления) ему предписания о явке, а также по своевременному исполнению требований, соблюдению запретов и ограничений, установленных в соответствии с Федеральным законом № 260-ФЗ.
В случае неоднократного (два и более раза) неисполнения контролируемым лицом установленных ограничений и запретов, в отношении контролируемого лица принимаются решения о депортации и о помещении в специальное учреждение территориального органа МВД России.
 Информация о наличии (об отсутствии) сведений об иностранном гражданине в реестре размещается на официальном сайте МВД России в сети "Интернет" и предоставляться без взимания платы https://мвд.рф/rkl.
Иностранный гражданин считается уведомленным о внесении сведений о нем в реестр или об исключении сведений о нем из такого реестра со дня их размещения на официальном сайте Министерства внутренних дел.

Контактная информация:
1. Комитет по труду и занятости населения Волгоградской области
г. Волгоград, ул. Рабоче-Крестьянская, д.13
Телефоны: (8442) 30-95-00, 30-95-20, 30-95-22
E-mail: ktzn@volganet.ru

2. Управление по вопросам миграции ГУ МВД России 
по Волгоградской области
г. Волгоград, ул. Рокоссовского, д.10
Приемная: (8442) 33-77-11
Телефон «горячей линии»: (8442) 30-29-29